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地方税体系建设的必要之举_财经_凤凰网

地方税体系建设的必要之举

2010年01月06日 03:21第一财经日报【 】 【 打印共有评论0条

物业税“空转”范围即将扩大,由先前的部分地区试点,转向在全国范围内铺开。舆论普遍猜测,房地产模拟评税范围的扩展,可能意味着物业税的开征步伐将加快。

有关物业税是否应当开征,已经议论多年。议论焦点之一是,物业税究竟该不该开征;二是如果要征的话,那么是否应该及早开征?多年来,围绕物业税的这两个命题,各方意见并不统一,莫衷一是。

从学理上说,物业税是一种房地产保有税,以房地产的持有作为课税前提、以房地产的价值为计税依据,多属地方税。由于物业税的开征,涉及到技术面上的许多难点,如房价地价的合一评估,操作层面并不容易,同时物业税将影响到政府、企业以及民众的多方利益,牵一发而动全身,故物业税税种的开设,迟迟难下决心。

其实,上述围绕物业税的议论焦点,放置于今天,同样还是争执的对象。在政府宣布要加大结构性减税力度的背景下,任何加税或新设税种的举措,都格外引人关注。当然,物业税的开征并不意味着一定是加税,一旦物业税开征,现行房地产税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等项税费将会合并。

在我们看来,加速推进物业税的开征,是时候了。这个论点有两层含义:其一,开征物业税,其必要性逐渐凸显;其二,目前还只能说是加速推进,缘由是物业税作为新税种,其开征要经过立法程序,须由全国人大审批通过才行。

作为一项财产税,开征物业税是完善税收体制改革的重要内容。众所周知,目前涉及房地产领域的税费,存在多税种、多环节、重复课税的现状,理顺这些税费,大有必要。同时,我国财产税制的建设一直处于滞后状态,开征物业税,是改变这种滞后状态的举措。

从地方财政的持续性角度着眼,开征物业税,改革现有土地出让金的支付方式,由一次性征收转变为经常性税收,可以培育地方主体税种,促进地方财政收入的稳定。无疑,当前地方政府“土地财政”所背负的舆论压力,已经足够沉重。如果不从“土地财政”造成的后果来判断,地方政府对于土地收入过于偏好,合乎地方财政运行的自身逻辑,菲律宾申博太阳城娱乐官网 中信证券:多因素扰动市场风险加大。在各地财政普遍吃紧的情况下,依赖卖地收入,成为地方政府长时间里必然的选择。

须看到,土地被一次性批租的模式已经越来越显现出其弊端,其对未来的过度透支越来越让人们无法忍受。那么,靠什么让地方财政克服对土地收入的偏好?转变经济发展方式固然是重要的选择,创造出新的“造血”机制也是重要的选择,但不可否认,在目前中央和地方分税的制度体系之下,依靠开征物业税,能够改善税赋的结构性,进而改变不少地方政府的短视做法。

当前,各地房价,尤其是主要中心城市房价虚高,已然成为严重的民生问题,并蕴含着房地产泡沫不断酝酿,乃至在将来破灭的风险。针对这个难题,政府已经努力出台各种政策,力求消解风险,调控房价。尽管物业税的主要目的是为地方政府寻找稳定税源,而非调控房地产,但在间接意义上,开征物业税的信号一旦明确,必然会对房价走势产生深刻影响。在一个合适的条件下,利用开征物业税作为调控工具,也未尝不可。

一个应被注意到的事实是,房地产行业长时间来一直是偷税漏税的“重灾区”。一方面,各类税费叠加,确有税负偏重的问题;另一方面,在多税种、多环节课税与收费的情形下,部分企业的偷税漏税动机被刺激增强。开征物业税,对于解决这一问题、稳定地方财政来源,有现实意义。

物业税“空转”的试验,已有数年时间。虽然新的税制要素的重新设计确实相当复杂,但在经历多年模拟之后,不少技术面的问题,已经逐渐解决。当物业税“空转”范围转向全国,将在更普遍的意义上最终解决技术层面的难题。当然,开征物业税,在着眼于稳定地方政府财政收入的同时,申博注册 “伊斯兰国”大本营还能申博注册撑多久,如何实现缩小贫富差距的目标定位,关乎这一税收制度的具体设计。

很多民众担心,物业税的开征将加重百姓负担。某种意义上,这个担心不无道理。但如果考虑到物业税的开征有助于理顺重复课税的问题,有助于理顺税赋结构而不是相反,则民众的负担只是表面问题。另外,在物业税开征的初期,减免税的范围可适当放宽,sb娱乐城,以照顾到一些困难群众。

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作者:    编辑: yanglei
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